小麦进口量创下历史高峰 国内小麦价格走强趋势明显

在2021年小麦进口量首次突破配额之际，国内小麦价格持续上涨站上历史高位。在2月28日和3月1日的政策性小麦拍卖中，最高成交价纷纷突破每吨3200元的关口，并带动国内小麦收购价格出现大幅走高。

此外，自今年春节前起，国家已经开始有计划地向市场投放小麦储备。3月2日，国家又将组织开展最低收购价小麦竞价交易，包括50万吨最低收购价小麦、2万吨国家临时存储小麦。

这些都是“疯狂”小麦的中国缩影。同时，由于国际形势变化，全球小麦期货价格跳涨。3月1日，CBOT小麦期货价格涨至964美分/蒲式耳，创下2009年以来的新高。

中华粮网易达研究院副院长张智先对第一财经记者表示，当前小麦市场的上涨再度进入“疯牛”特征，时间较短，涨幅巨大，此价格必将对新季小麦市场起到较大的风向标作用，新小麦价格较之前预期或再上台阶，对后期影响巨大，小麦市场后期运行将趋于更加复杂。

小麦进口量创下历史高峰

自从2001年加入WTO之后，中国就对小麦、玉米、大米三大主粮实施进口关税配额管理。其中，小麦(包括其粉、粒)配额为963.6万吨。在这些配额中，90%为国营贸易配额。

这20年来，中国每年的小麦进口量均低于配额，而到了2021年，小麦进口量小幅超过配额。海关数据显示，2021年，中国进口小麦977万吨，同比增长16.6%，小麦进口量创下历史新高。

小麦进口量的大幅提升，可以从三个方面进行解释。农业农村部小麦市场预警监测首席分析师曹慧对第一财经记者表示，一是国内制粉消费对高等级小麦需求不减;二是国内饲料消费增长，也需要进口大量的饲用级小麦;三是扩大小麦进口，改善储备结构，确保国家粮食安全。

从进口国别来看，美国、加拿大和澳大利亚历来是主要进口来源国。以2021年为例，美国占28%、加拿大占26%、澳大利亚占28%、法国占7.2%，合计占89.2%。

小麦作为中国的两大口粮之一，长期以来自给率很高，进口只是作为满足国内需求的有效补充。以2021年为例，小麦进口量占国内小麦产量(13694.6万吨)的7.1%。

具体来看这20年我国小麦进口的变化，2010年前，中国的小麦进口量维持在100万吨以内，随后开始逐渐攀升，但很长一段时间仍维持在300万~400万吨的规模。

其中，小麦进口量在2004年和2005年有过一段波峰，原因在于2003年中国粮食减产。国家统计局数据显示，2003年，粮食产量比上年减产2639万吨，下降5.8%。当时大量进口小麦，旨在弥补供需缺口。考虑到粮食安全，2004年，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件公布。文件指出，“调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本”。自此，至2022年，中央已经连续下发19个关于“三农”的中央一号文件;至2021年，中国粮食产量取得“十八连丰”。

2019年，中国进口小麦320.48万吨，只占配额的三分之一。这段时间的小麦进口，主要以高端优质小麦为主，用来调剂品种余缺。从2020年开始，小麦进口量达到838万吨小麦，同比增长140.2%，占小麦进口配额的87%;2021年，小麦进口量微超进口配额，占小麦进口配额的101.4%。

对于这两年小麦进口量激增的原因，布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经记者解释称，一方面是因为国内畜牧业发展，增加了小麦饲用需求;另一方面也跟新冠肺炎疫情持续全球蔓延有关，各国内顾倾向明显，一些主要的粮食生产国限制粮食出口，中国基于对不确定性因素增加的“未雨绸缪”，适度加大了小麦进口力度。

国内小麦价格走强趋势明显

今年的小麦强势，与2021年下半年，尤其是10月以来的小麦行情强势上扬关系密切。

从2021年5月中旬开始，国内主产区陈小麦行情一改前期弱势低迷态势，市场价格快速提升。一方面是临储小麦暂停投放收紧了市场供给渠道，另一方面是恶劣天气让相关地方的新作小麦产量和质量受损。

到了2021年10月份，市场看多氛围快速聚集，并推动小麦价格走高。这一时期推动小麦上涨的主要原因包括，临储小麦投放远不及市场预期，引发加工企业采购重点再次转向现货市场;受前期华北、黄淮等主产区持续降雨影响，多地秋收、秋种大面积推迟，不仅提高了农户收获秋粮、播种夏粮的种植成本，更引发市场对来年小麦生产方面的担忧等。

与此同时，综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，2021年10月，国家发展改革委等部门发布通知，2022年生产的小麦(三等)最低收购价为每斤1.15元，同比增加0.02元。

进入2022年，特别是近期国际形势变化，其中俄罗斯、乌克兰均是世界小麦主要出口国，2021/22年度小麦出口总量占到全球出口总量29%，引发国际小麦期货价格暴涨，而国内小麦价格亦受其影响有所上涨。

张智先对第一财经记者表示，近期，国内小麦价格走强趋势非常明显，特别是最近两天小麦涨势开始加速，部分地区小麦价格开始大幅跳涨。由于当前市场小麦的社会粮源较少，供应偏紧现象非常突出，对政策性小麦依赖性增强，而当前的政策性小麦投放量相对于需求来说仍然不够。预计短期供应偏紧现象仍将持续，加上外围地缘环境的影响，小麦仍有趋强惯性，市场寄望于政策性小麦投放量的加大，以增加国内供应，稳定国内小麦价格。

夏粮是全年粮食生产的第一季，占全年粮食产量大数的五分之一，占口粮的四成。夏粮是否丰收对保供给、稳预期、增信心的意义重大。当前，“千方百计保夏粮”，已经成为农业农村部打好全年粮食丰收的第一场硬仗。

2月23日，在国新办新闻发布会上，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健称，受秋汛影响冬小麦大面积晚播，是当前“三农”工作尤其是农业工作中碰到的最大的困难，也是目前我们最忧心的一件事情。

他表示，去年秋冬种的时候，受罕见的秋汛影响，河北、山西、山东、河南、陕西5个省有1.1亿亩小麦是晚播麦，晚了大体半个月左右，占了小麦播种面积的1/3，以前没有过。目前看，虽然冬小麦经过努力耕作，面积基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因为前述情况，长势非常复杂，夺取夏粮丰收面临空前的挑战和困难。

为此，唐仁健指出，一是抓好麦田管理。当前最要紧的是抓住小麦返青、拔节和灌浆这三个关键生育期，通过上技术、上措施，力求最大限度地追回产量;二是抓好防灾减灾，既要防天灾，又要防病虫害;三是抓好春耕备耕。把落实粮食播种面积作为春耕备耕工作的重中之重，巩固早稻生产、稳定秋粮面积，同时，会同有关部门抓好农资供应，及早做好春耕用种用肥用药需求的调度，加快农资进店进村，尽可能稳定农资价格，强化质量监管，能够满足春耕生产的需要。