地方专项债什么意思？地方静候2021年专项债额度，专家预计将超3万亿

地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府为了建设某项具体工程而发行、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

地方政府专项债券一般以地方政府的信用为基础发行的，其风险性极低，同时，在债券的存续期内，各地也应当持续披露募投项目情况、募集资金使用情况、对应的政府性基金或专项收入情况以及可能影响专项债券偿还能力的重大事项等。

地方专项债与一般债存在以下的区别：

1、财政预算

一般债券纳入公共财政预算，计入财政赤字，而专项债券纳入政府性基金预算，不计入财政赤字。

2、偿还资金来源

一般债券的偿还资金来源于地方财政收入，而专项债券的偿还资金来源于项目对应的政府性基金或项目建成后取得的专项收入。

目前多数省份已启动了2021年地方政府债券储备项目申报工作。各省份在筛选好相应项目后，等待财政部在年底前提前下达2021年部分专项债额度，以在2021年1月尽快发债筹资，用于民生等重大基础设施建设项目，充分发挥债券资金稳增长、补短板效应。

为了改变此前地方密集在下半年发债窘况，2019年开始我国提前下达下一年包括专项债在内的新增债券额度，分配至各省市，以便于各地在年初发债，充分发挥债券资金效应。早在今年9月，国家发改委在例行新闻发布会上表示，及早谋划做好2021年专项债券项目准备工作。

9月份以来，广西、山西等省份发文要求当地做好2021年专项债项目储备工作，更多的市县政府也相继启动项目筛选。

一位中部地区财政人士告诉第一财经，当地正在推进2021年专项债申报工作，申报条件跟今年相比没有差别。

地方政府专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，并实现融资规模与项目收益相平衡。

根据财政部要求，2020年专项债资金重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。积极支持“两新一重”(新型基础设施、新型城镇化和交通等重大工程)、公共卫生设施建设中符合条件的项目，并可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。

目前不少市县政府在申报2021年专项债项目时，聚焦在上述国家重点支持领域。另外一些地方申报项目时，还强调项目相关审批手续完毕，前期工作准备充分，具备年初开工实施条件。

今年专项债项目还有负面清单，明年大概率仍会延续。

财政部明确，专项债券坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。专项债资金严禁用于商业化运作的产业项目，决不允许搞形象工程、面子工程等。

四川省广安市财政局在2021年新增债券申报时明确“三个绝不申报”，即不符合专项债券使用范围的项目决不申报，年初不能开工建设的项目决不申报，没有收益的项目决不申报。

目前地方申报2021年专项债项目比较积极，一些地方还披露了申报规模。比如陕西省汉阴县财政局称， 当地已向省财政厅申报了2021年专项债券，申报项目8大类共20个，债券需求金额 16.58 亿元。辽宁省调兵山市申报2021年新增政府专项债券项目13个，拟申请专项债券18.95亿元。

多位财税专家对第一财经记者分析，在当前经济下行压力较大，地方财力紧张的大背景下，2021年专项债额度依然维持3万亿元以上的高位。

全国人大常委会授权国务院在2019年1月1日至2022年12月31日，可以在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。

2019年8100亿元专项债额度提前下达，2020年首批提前下达专项债额度为1万亿元，市场普遍预计今年底提前下达专项债额度有望超过1万亿元。

今年专项债发行已经接近尾声。财政部数据显示，截至今年10月底，新增专项债券发行35466亿，完成已下达额度(35500亿元)的99.9%。另外还有2000亿元新增专项债尚未发行，这笔债券资金特定用于补充中小银行资本金。